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政策快讯 2017年 第5期

作者: 来源: 编辑:郴州市发改委 发布时间 2017年06月14日 16:20
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第5期

(总第29期)

 

                                               2017年5月17日

六部委规范地方政府举债融资

国家发改委清理规范涉企经营服务性收费

国务院发文推动现代冷链物流业发展

国务院出台医疗联合体建设指导意见

国务院部署矿产资源权益金制度改革

《循环发展引领行动》出台

湖南省增量配电网业务试点工作方案出台

 

六部委规范地方政府举债融资

 

主要内容:近日,财政部联合发改委、司法部等六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号),从清理整改地方政府违规担保、强化城投企业融资管理、规范PPP运作模式、健全地方政府融资机制、建立跨部门联合监测机制和推进地方政府信息公开六个方面,提出了下一步工作要求,明确了规范的举债融资行为的政策边界和负面清单,正面引导地方政府履职尽责,坚决制止违法违规举债担保行为。

政策亮点:一是组织全面清理整改。要求各省级政府抓紧设立政府性债务管理领导小组,尽快组织一次摸底排查,全面改正不规范的政府融资担保行为,对逾期不改正或改正不到位的,依法依规追究相关责任人的责任,清理整改到位的时间节点为2017年7月31日前。二是切实加强融资平台公司融资管理。要求规范地方政府注资行为、融资平台公司举债融资行为以及金融机构提供融资行为。地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源,不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。融资平台公司在境内外举债融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,其2015年1月1日后的新增债务依法不属于地方政府债务。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。三是规范政府与社会资本方的合作行为。地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债,除国务院另有规定外,地方政府不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。四是进一步健全规范地方政府举债融资机制。强调地方政府举债必须按照预算法有关规定,一律采取发行地方政府债券方式;鼓励地方构建市场化运作的融资担保体系。允许地方政府结合财力实际状况设立或参股担保公司(含各类融资担保基金公司);严禁地方政府违法违规担保,除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。五是建立跨部门联合监测和防控机制。完善统计监测机制,由财政部门会同发改、人民银行、银监、证监等部门建设大数据监测平台,统计监测政府中长期支出事项以及融资平台公司举借或发行的银行贷款、资产管理产品、企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等情况,加强部门信息共享和数据校验,定期通报监测结果。开展跨部门联合监管,建立财政、发改、司法行政机关、人民银行、银监、证监等部门以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织参加的监管机制,对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒,形成监管合力。六是大力推进信息公开。全面推进地方政府及其所属部门举债融资行为的决策、执行、管理、结果等公开,严格公开责任追究,回应社会关切,主动接受社会监督。继续完善地方政府债务信息公开制度,县级以上地方各级政府应当重点公开本地区政府债务限额和余额,以及本级政府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容。推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开,地方政府及其所属部门应当重点公开政府和社会资本合作(PPP)项目决策主体、政府方和社会资本方信息、合作项目内容和财政承受能力论证、社会资本方采购信息、项目回报机制、合同期限、绩效评价等内容。推进融资平台公司名录公开。(投资科)

 

国家发改委清理规范涉企经营服务性收费

 

主要内容:近日,国家发改委印发《关于清理规范涉企服务性收费的通知》(发改价格〔2017〕790号),要求到8月底前全面完成对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行清理规范,大力清理和规范涉企收费,切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本,减轻企业收费负担,优化实体经济发展环境。

政策亮点:一是大幅减少政府定价管理的涉企经营服务性收费。全面梳理政府定价目录内各项涉企经营服务性收费,进一步减少包括中介服务在内的政府定价经营服务性收费项目,已明确取消的行政审批前置中介服务事项,其收费不得实行政府定价管理;对国内客运和旅游港口作业费、一类机场内地航空公司内地航班地面服务收费、公民身份认证服务收费、电信网-互联网网间结算等相关收费进行逐步放开和规范。二是全面清理取消违规中介服务收费。根据行政审批前置中介服务事项目录清单对本领域中介服务收费进行清查,未纳入目录清单的一律不得再作为行政审批的受理条件;审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。三是深入清理重点领域和环节涉企经营服务性收费。突出重点,大力清理规范金融领域、铁路货运、进出口环节、检验检疫检测、人才流动等五个领域和环节的涉企收费,实现降费提效促竞争的良好氛围。四是加强市场调节类经营服务性收费监管。切实规范行业协会商会收费行为,对行业协会商会除会费外的其他收费进行审核,取消违规收费项目、降低不合理收费标准;完善涉企收费目录清单和集中公示制度,全面建立政府定价管理的收费目录清单制度,清单外收费一律不得实行政府定价,实施清单动态调整机制;实行市场调节价的经营服务性收费,不得在价外或合同外加收任何费用。(综合科)

 

国务院发文推动现代冷链物流业发展

 

主要内容:国务院办公厅日前印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》,要求以体制机制创新为动力,以先进技术和管理手段应用为支撑,以规范有效监管为保障,构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系,推动冷链物流行业健康发展,保障生鲜农产品和食品消费安全。

政策亮点:一是健全冷链物流标准和服务规范体系。系统梳理和修订完善现行冷链物流标准,加强不同标准间以及与国际标准的衔接。积极发挥行业协会和龙头企业作用,大力发展团体标准。研究发布冷藏运输车辆温度监测装置技术标准和检验方法,建立冷链物流全程温度记录制度,组织开展冷链物流企业标准化示范工程。二是完善冷链物流基础设施网络。构建覆盖全国主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络,鼓励农产品产地和部分田头市场建设初加工冷链设施,鼓励全国性、区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施,在重要物流节点和大中型城市改造升级或适度新建一批冷链物流园区,加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施。三是鼓励冷链物流企业经营创新。推广先进冷链物流理念与技术,培育专业化规模化冷链物流企业,鼓励冷链物流企业与相关企业资源共享,开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新,充分发挥铁路长距离、大规模运输和航空快捷运输的优势,与公路冷链物流形成互补协同的发展格局,支持中欧班列开展国际冷链运输业务。四是提升冷链物流信息化水平。鼓励企业加强卫星定位、物联网、移动互联等先进信息技术应用,使用仓储管理、运输管理、订单管理等信息化管理系统,大力发展“互联网+”冷链物流,加强对冷链物流大数据的分析和利用,构建“产品+冷链设施+服务”信息平台,逐步实现冷链物流全过程信息化、数据化、透明化、可视化。五是加快冷链物流技术装备创新和应用。加强生鲜农产品、易腐食品物流品质劣变和腐损的生物学原理及其与物流环境之间耦合效应等基础性研究,鼓励企业向国际低能耗标准看齐,加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆,取缔非法改装的冷藏运输车辆,鼓励第三方认证机构对冷链物流设施设备开展认证,提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平,推广标准冷藏集装箱。六是加大行业监管力度。充分发挥行业协会、第三方征信机构和各类现有信息平台的作用,完善冷链物流企业服务评价和信用评价体系,并研究将全程温控情况等技术性指标纳入信用评价体系。七是创新管理体制机制。进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序,加快推行“五证合一、一照一码”、“先照后证”和承诺制。积极推进国际贸易“单一窗口”建设,优化查验流程,提高通关效率。发挥大数据在冷链物流监管体系建设运行中的作用,通过数据收集、分析和管理完善事中事后监管。(综合科)

 

国务院出台医疗联合体建设指导意见

 

主要内容:近日,国务院办公厅印发《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》(国办发﹝2017﹞32号),全面启动多种形式的医疗联合体建设试点(以下简称“医联体”),优化医疗资源结构布局,促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉,提升基层服务能力,促进医疗资源上下贯通,提升医疗服务体系整体效能,更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。

政策亮点:一是逐步形成多种形式的医联体组织模式。形成在城市主要组建医疗集团、县域主要组建医疗共同体、在边远贫困地区发展远程医疗协作网、跨区域组建专家联盟的跨区域、多层次、优势互补的医联体;推动优质医疗资源向基层和边远贫困地区流动,充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用,形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制,构建三级联动的县域医疗服务体系。二是完善医联体内部分工协作机制。医联体可探索在医院层面成立理事会,医联体建立责任共担和利益分配机制,落实医疗机构功能定位,三级医院减少慢性病患者比例,基层医疗卫生机构和专业康复机构、护理院等为慢性病、康复期患者提供服务,鼓励村卫生室做疾病防控工作。加强全科医生培养,扎实推进家庭医生签约服务,鼓励和引导居民在医联体内到基层首诊,上级医院对签约患者提供优先接诊服务。鼓励护理院、专业康复机构等加入医联体,建立医联体内转诊机制,重点畅通向下转诊通道。三是促进医联体内部优质资源上下贯通。医联体内统筹薪酬分配,鼓励医联体内二级以上医疗机构向基层医疗卫生机构派出专业技术和管理人才;在医联体(包括跨区域医联体)内,医务人员在签订帮扶或者托管协议的医疗机构内执业,不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。建立省、市、县三级人口健康信息平台,统筹推进医联体相关医院管理、医疗服务等信息平台建设,实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享,实现医联体内诊疗信息互联互通。探索建立医联体内统一的药品招标采购、管理平台,形成医联体内处方流动、药品共享与配送机制。(综合科、社会科)

 

国务院部署矿产资源权益金制度改革

 

主要内容:日前,国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》,决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度,完善矿产资源税费制度,合理确定中央与地方矿产资源收入分配比例,维护和实现国家矿产资源权益,营造公平的矿业市场竞争环境。

政策亮点:一是在矿业权出让环节建立矿业权出让收益制度。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款,调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。矿业权出让收益中央与地方分享比例确定为4∶6,兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益。二是在矿业权占有环节建立矿业权占用费制度。将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费,整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费。矿业权占用费中央与地方分享比例确定为2∶8,不再实行探矿权采矿权使用费按照登记机关分级征收的办法。三是在矿产开采环节,继续征收资源税。对绝大部分矿产资源品目实行从价计征,使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩,建立税收自动调节机制,增强税收弹性。同时,按照清费立税原则,将矿产资源补偿费并入资源税,取缔违规设立的各项收费基金。四是在矿山环境治理恢复环节建立矿山环境治理恢复基金制度。将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。五是配套政策同步完善。将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理,由各级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出;取消国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策,已转增的可不再补缴;建立健全矿业权人信用约束机制。(综合科)

 

《循环发展引领行动》出台

 

主要内容:5月4日,国家发改委和科技部等14个部门联合发布了《循环发展引领行动》,指出到2020年,主要资源产出率比2015年提高15%,主要废弃物循环利用率达到54.6%左右,一般工业固体废物综合利用率达到73%,农作物秸秆综合利用率达到85%,资源循环利用产业产值达到3万亿元,75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。《循环发展引领行动》的出台标志着我国环境治理从以无害化为核心的末端治理为主,升级到以资源化、生态化为核心的生态循环为主,将催化循环经济产业的快速成长。

政策亮点:一是构建循环型产业体系。推行企业循环式生产,选择重点产品开展“设计机构+生产企业+使用单位+处置企业”协同试点;推进园区循环化发展,按产业链、价值链“两链”集聚项目、招商选资、优化布局;对存量园区实施循环化改造,构建循环经济产业链;推动产业循环式组合,推动不同行业的企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生。二是完善城市循环发展体系。推动生产系统和生活系统能源共享,推动生产系统和生活系统的水循环链接,推动生产系统协同处理城市及产业废弃物,鼓励城市生活垃圾能源化利用。三是壮大资源循环利用产业。推动产业废弃物循环利用,加强农林废弃物资源化;促进再生资源回收利用提质升级,完善再生资源回收体系,加强生活垃圾分类回收体系和再生资源回收的衔接;构建区域资源循环利用体系,统筹规划和建设区域内工业固废、再生资源、生活垃圾资源化和无害化处置设施,建设跨行政区域的资源循环利用产业基地;建立跨行政区域的废弃物协同处置信息平台,促进废弃物协同利用和处置。四是强化制度供给。推行生产者责任延伸制度,深化循环经济评价制度;推进绿色信用管理制度,支持开展企业绿色(环境)信用评价,对信用记录良好的企业,在循环经济相关补贴、优惠政策等方面优先支持,对失信企业建立“黑名单”制度,依法依规采取联合惩戒措施。五是激发循环发展新动能。支持资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟;发展分享经济,鼓励专业分享平台建设;创新服务机制和模式,鼓励通过合同管理和特许经营等方式,为产业园区和企业提供循环发展整体解决方案;支持资源循环产业“走出去”。六是实施重大专项行动。实施园区循环化改造行动,工业资源综合利用产业基地建设行动,“互联网+”资源循环行动,京津冀区域循环经济协同发展行动,资源循环利用技术创新行动,循环经济典型经验模式推广行动,循环经济创新试验区建设行动等重大专项行动。七是完善保障措施。健全法规规章体系,优化财政金融政策,加强统计能力建设,强化监督管理。(环资科)

 

湖南省增量配电网业务试点工作方案出台

 

主要内容:4月8日,省发改委、省能源局以湘发改能源〔2017〕317号文件印发了《湖南省增量配电网业务试点工作方案》(以下简称“方案”) ,从明确增量配电网项目、公开透明优选主体、统筹实施项目核准、有序推进建设运营、合理确定价费标准,以及保障措施等七个方面,对资兴市东江湖大数据产业园等4个纳入国家首期增量配电业务改革试点的产业园区增量配电网试点工作提出了指导性要求,并提出力争通过试点放开增量配电市场,引进社会资本参与增量配电业务,创新增量配网建设运营方式,探索电力行业混合所有制改革,到2018年基本形成社会资本投资增量配电网的有效途径,初步形成安全有序的增量配电业务区域市场。

政策亮点:一是明确增量配电网项目。试点园区要制订实施方案、配网规划,甄别增量项目,并将建设任务分解形成年度实施(投资)计划,确定建设时序。二是公开透明优选主体。增量配电网项目主体由省能源局通过竞争性磋商、竞争性谈判或公开招标方式确定,并向社会公示。明确了项目业主的“三个优选”方向,即优选混合所有制企业、优选政府与社会资本合作(PPP)模式、优选诚实守信的投资主体。三是统筹实施项目核准。增量配电试点项目按照分级权限审批或者核准,在完成可行性论证并获得国土预审、规划选址等支持性文件后,按程序通过在线投资监管平台报发改部门核准。发改部门收到核准申请后,委托第三方机构对项目进行评估论证,再将项目有关资料汇总报省能源局,省能源局对项目是否符合规划、投资合理性、接入系统方案等重点内容进行审查并出具审查意见。项目完成核准后,发改部门应向社会公开,并向上一级发改、能源部门和国家能源局湖南监管办报备。四是有序推进建设运营。项目业主要严格执行《招投标法》等相关法律法规,取齐法律法规规定的支持性文件后方可开工建设,并及时上报建设进度。项目建成后要按规程开展验收。竣工验收后,项目业主按规定提出开展配电业务申请,省能源局按有关规定批复项目业主开展配电网业务。电网企业控股增量配电网拥有运营权,在配电区域内仅从事配电业务。五是合理确定价费标准。增量配电网项目核准后,由省发改委按照省级电网输配电价定价办法,核定增量配电网配电价格。价格核定前,暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的升级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。试点区域内售电价格由市场交易价格、省级共用电网输配电价(含线损和政策性交叉补贴)、政府核定的增量配电价格以及代收的政府性基金及附加组成。(能源科)

 

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